一、實施背景
在推動綠色發(fā)展的大背景下，環(huán)保產業(yè)已成為各國支柱產業(yè)之一。近年來，發(fā)達國家的環(huán)保裝備技術正向深度化、化方向發(fā)展，產品也隨之向標準化、成套化、系列化方向發(fā)展。世界環(huán)保裝備制造業(yè)的飛速發(fā)展增加了我國重大環(huán)保技術裝備產業(yè)化實施的緊迫性。“十二五”以來，針對國內日益嚴峻的環(huán)境污染形勢，國家陸續(xù)出臺了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》等政策措施，有效拉動了環(huán)保裝備市場的發(fā)展，但目前我國環(huán)保裝備制造業(yè)一方面自主創(chuàng)新能力還較弱，原始創(chuàng)新技術過少，技術集成和再創(chuàng)新能力薄弱，另一方面推廣應用我國自主研發(fā)的技術也不足，產業(yè)化水平與發(fā)展速度還無法滿足日益緊迫的環(huán)境污染治理需求。編制本方案對于加快落實國家相關政策，推動環(huán)保裝備和產品產業(yè)發(fā)展，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展質量和效益，拉動投資和消費具有重要意義。
二、工程總體目標
到2016年，環(huán)保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點開發(fā)推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關鍵共性環(huán)保技術，推動先進成熟技術產業(yè)化應用和推廣。
（一）產業(yè)規(guī)模快速增長。環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速保持在20%以上，到2016年實現(xiàn)環(huán)保裝備工業(yè)生產總值7000億元，重大環(huán)保裝備基本滿足國內市場需求。
（二）創(chuàng)新能力和技術水平大幅提升。加強環(huán)保裝備領域國家重點實驗室、工程技術研究中心等研究機構和產學研用聯(lián)盟建設，有效提高先進技術的產業(yè)轉化率，突破一批關鍵共性環(huán)保技術，獲得200個以上授權，大幅提升關鍵零部件和原材料的國產化水平。
（三）裝備制造水平和能力顯著提高。基本保障主要污染物的裝備供給能力，重點開發(fā)推廣一批針對當前危害大、影響面廣的環(huán)境污染問題的環(huán)保裝備，到2016年形成以集聚區(qū)為依托、大型企業(yè)集團為核心、“專精特新”中小企業(yè)配套的產業(yè)格局。
（四）先進環(huán)保技術裝備*穩(wěn)步提升。到2016年，低耗的先進環(huán)保技術裝備與產品的*由目前的10%左右提高到30%以上，提升優(yōu)勢產品的競爭力。
三、重點任務
根據(jù)重點突出、成效顯著、遠近結合的原則，針對急需產業(yè)化的重點環(huán)保技術、裝備及產品的需求，在關鍵技術研發(fā)、重大技術示范、產業(yè)化建設、創(chuàng)新能力建設、先進裝備與產品推廣等五個方面進行重點推進。
（一）加大關鍵技術攻關力度
面向國內外環(huán)境治理重大需求，以水處理用膜材料、柴油催化劑、高溫除塵濾料等為先導，鼓勵企業(yè)和科研院校加強共性技術和應用技術的布局，提升自主性和適用性，為我國開發(fā)具有自主知識產權的高性能環(huán)保材料奠定基礎。
（二）加快推進先進技術的示范應用
按照研發(fā)一批示范一批的滾動發(fā)展模式，加速優(yōu)勢技術的產業(yè)轉化率，推進先進技術在不同細分領域的應用，加快推進示范作用明顯、帶動性強的示范工程實施；加快更新國家鼓勵的重大環(huán)保技術裝備與產品目錄，引導用戶單位選用示范意義重大的技術，擴大先進、的裝備與產品的市場需求。
（三）著重加強產業(yè)化工程建設
以市場需求為前提，以示范工程為依托，支持重大環(huán)保裝備與產品的產業(yè)化建設項目。支持制造企業(yè)積極購置節(jié)能先進的加工生產設備，更新制造工藝，改造和新建產品生產線，提高制造能力和總成水平，提升市場急需的重大環(huán)保裝備與產品供給能力。
（四）加強創(chuàng)新開發(fā)與能力建設
結合國內市場需求，聯(lián)合科研院校、骨干企業(yè)等行業(yè)力量，形成開放式、網(wǎng)絡化的技術聯(lián)合機制。加強細顆粒物防治、燃煤工業(yè)鍋爐煙氣一體化凈化、濕式靜電除塵、柴油車尾氣凈化、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、污泥壓濾脫水、垃圾滲濾液處理、生活垃圾智能分選、聚四氟乙烯濾料、地下水治理與修復環(huán)境應急處理等領域的*產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設，在工業(yè)煙氣顆粒物防治、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、污泥處置、除塵濾料、水處理用膜等領域加強國家重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新基地建設。支持具備條件的骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術轉化應用服務平臺。
深入落實人才戰(zhàn)略，推進環(huán)保領域人才、創(chuàng)新團隊、工程應用人才等培養(yǎng)，鼓勵科研人員和大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大開放引進科技資源的力度，加大科技合作力度，支持學術機構、跨國公司等來華設立研發(fā)機構，吸引海外科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵*技術在海外轉化推廣。支持知識產權質押融資和轉移轉化，鼓勵知識產權運營。 
（五）推動促進先進裝備與產品的市場消費
研究制定促進先進環(huán)保產品消費的政策措施，重點扶持使用量大、應用面廣、產品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的產品，促進和引導先進環(huán)保產品消費。
（一）本方案實施周期為2014年-2016年。由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部會同環(huán)境保護部等相關部門依據(jù)職責共同落實本方案。
（二）保障措施：
1、加大資金支持力度，創(chuàng)新融資模式。國務院有關部門應結合既有資金渠道，根據(jù)專項年度計劃，做好前期統(tǒng)籌謀劃，科學組織項目，在同等條件下優(yōu)先支持本方案內的方向性項目，同時注重政策支持的連貫性，在產業(yè)鏈全過程中，產業(yè)化和推廣項目要注意與研發(fā)和示范類項目的銜接，保證政策支持的連續(xù)性，確保資金使用效率。鼓勵環(huán)保領域企事業(yè)單位參照本方案確定的方向和領域加大環(huán)保產業(yè)化力度，積極推進創(chuàng)新融資方式，引導投資公司、銀行、擔保等金融機構共同投入實施方案。
2、制定完善鼓勵發(fā)展的產業(yè)政策和財稅政策，調動供需雙方積極性。結合我國稅制改革方向和環(huán)保產業(yè)工作重點，適時調整環(huán)境保護設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄。定期修訂發(fā)布國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)裝備（產品）目錄，鼓勵先進環(huán)保產業(yè)裝備及產品發(fā)展，加快淘汰落后技術、裝備及產品。逐步提高環(huán)保裝備及產品市場準入門檻。 
3、推進環(huán)保設施建設運營專業(yè)化和社會化，促進環(huán)保產業(yè)集約發(fā)展。鼓勵發(fā)展具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試和維護管理一條龍服務的總承包。充分發(fā)揮和調動第三方專業(yè)環(huán)境服務公司對環(huán)境治理設施建設和運營的優(yōu)勢，以環(huán)境公共服務設施和重點行業(yè)為突破，提高專業(yè)化、社會化服務比例。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵和扶持環(huán)保企業(yè)通過兼并重組等方式加強產業(yè)資源整合，形成一批具有競爭力的環(huán)保集團和骨干企業(yè)。支持環(huán)保企業(yè)以優(yōu)勢互補為基礎組建產業(yè)聯(lián)盟，提升中小環(huán)保企業(yè)專業(yè)化水平和為大型企業(yè)配套服務能力，逐步形成產業(yè)鏈較為完整、產業(yè)結構較為合理的產業(yè)集群。
4、不斷完善環(huán)保產品標準，推進環(huán)保產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強環(huán)保裝備標準與國家環(huán)境保護標準的銜接，利用環(huán)境保護標準的約束作用，擴大先進環(huán)保技術裝備應用。加快建立規(guī)范的環(huán)保產業(yè)標準體系，健全環(huán)保產業(yè)產品、管理、方法等標準類別，擴大標準領域，加強污染治理技術研發(fā)，推動一批具有我國自主知識產權、核心技術的國家標準成為標準。
5、加強環(huán)境管理，擴大市場需求。加強環(huán)境監(jiān)管力度，以提高環(huán)保設施運行效率和環(huán)保裝備產品質量為重點，加強對主要污染源的日常監(jiān)督檢查，深化環(huán)保產品質量、市場、標準標識的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行工程設施建設項目招投標管理規(guī)定，逐步淘汰落后、低端的環(huán)保裝備。加強市場培育，完善環(huán)保產品認證認可體系，統(tǒng)一認證依據(jù)標準和認證標識，打破行業(yè)和地方保護，促進先進環(huán)保裝備推廣應用。